何兵委员：

您提出的《关于激活公共“数据资产”，推动“数字经济”发展的提案》收悉。提案紧扣我省公共数据要素化改革关键问题，所提建议具有重要实践价值。结合我省数据工作进展，现就提案建议内容答复如下：

一、聚焦公益性和市场化结合，深化公共数据开放开发

我省坚决贯彻落实“数据二十条”改革方向，立足公共数据资源开发利用先行先试优势，创新构建“公益为基、市场为翼”双轨驱动机制，建立“共享、开放、授权运营”分级开发体系，推动数据从“沉睡资产”向“发展动能”转化，为全国数据要素市场化探索提供实践路径。一是持续推动公共数据免费开放。集约化搭建贵州省政府数据开放平台，横向互联贵州省数据共享交换平台，纵向部署9个市（州）及贵安新区数据开放专区，围绕教育、医疗、文旅等重点领域有序开放高质量数据集，实现省市公共数据开放一体化。以开放数据场景应用为导向，每年定期向社会征集数据需求，依据部门权责分批次推动数据开放。目前，围绕交通运输、社保就业、气象服务等21个主题领域，累计向社会开放数据集2万余个，提供下载服务超500万批次。根据《2024年中国地方公共数据开放利用报告》，贵州在全国24个参评省域中综合排名第三，数据层评估排名从2021年的第十位跃升至第四位。二是规范开展公共数据授权运营。制定授权运营系列管理规范，坚持边探索边完善实践路径，发挥场景牵引作用，以保本微利、政府指导定价为原则，管住“一级市场”、放开“二级市场”，为公共数据产品和服务定价提供科学依据，明确用于公共治理、公益事业时实行有条件无偿使用；用于产业发展、行业发展的经营性数据，“一级市场”按政府指导定价，“二级市场”面向全国公平开放，在保障数据安全的前提下充分释放公共数据价值。目前，围绕医保、住建、卫健、民政等重点领域，归集可用于授权运营的数据约13亿条，开发形成的数据产品已投入市场，有效赋能金融服务、保险服务、人才招聘等领域应用，充分释放数据要素价值，激发市场活力和社会创造力。

二、立足实际发展数据产业，深化“东数西算”战略

我省充分发挥气候、能源、区位三重优势，紧扣国家“东数西算”工程战略布局，以建设全国一体化算力网络国家（贵州）枢纽节点为核心，推动算力资源从“后备存储”向“前沿生产力”转化，为数字经济高质量发展注入新动能。一是强化算力枢纽地位。依托国家“东数西算”工程布局，加快建设贵阳贵安国家算力枢纽节点，坚持算存一体、智算优先，全省在建和运营的重点数据中心达48个，总算力规模突破77EFLOPS，其中智算占比超98％，国产化率约90％，贵州已成为国产化智算资源最丰富、能力最强的地区之一。贵安集群实现省内单向时延3毫秒、至成渝6毫秒、至粤港澳10毫秒、至长三角16毫秒、至京津冀18毫秒“时延圈”。二是拓展跨区域合作。建立“粤港澳—贵州”“长三角—贵州”算力资源协同调度机制，落地“东数西存”“东数西训”项目超50个，为东部企业提供低成本、高安全算力服务，节约算力成本。日前，香港科传零售系统有限公司与贵阳贵安签约，标志着我省跨境数据流通已取得突破性进展，为绿色数据中心、跨境数据服务和智能应用之间协同发展积累宝贵经验。三是推动产业协同发展。抓住算力、赋能、产业三个关键，编制数据产业“一图三清单”，依托强大算力底座，加速激活千行百业的数字潜能，坚持产业多元化布局，为数字经济高质量发展提供有力支撑。根据中国信通院发布的《2024中国数字经济研究报告》，2023年贵州数字经济增长10％左右，数字经济增速连续九年位居全国前列。2024年，我省大数据电子信息年产值（收入）达2549.4亿元、同比增长18.3％，“十四五”来年均增长约20％，其中软信业年收入达1015亿元、首次突破千亿大关，规模较“十三五”末期翻了两番多，在全国排位从第19位提升至第16位。

三、强化云网一体化建设，夯实数据要素底座

紧扣国家算力网络枢纽节点战略使命，我省以“云网融合、数智赋能”为主线，持续深化“数字政府”基础设施集约化改革，构建“云为基、网为脉、数为核”的基础设施体系，形成全域覆盖、高效协同的数据要素流通底座，赋能“数字贵州”建设提质增效。一是深化贵州政务云整合。贵州政务云自2014年启动建设，形成了“1＋5＋3”的总体架构，其中“1”即统一的云管控平台，“5”即移动、电信、联通、广电、华为五大节点，“3”即联通、电信、税务三个专有域。以“一云统揽”为目标，整合全省政务云资源，省级部门100％上云、市（州）政务云统一管理，实现政务云资源统一调度、弹性扩展，资源使用线上申请，强化资源优化管理。二是构建高效数据网络。完成电子政务外网省、市、县三级广域骨干网络主备链路和省级政务外网互联网出口IPv6改造。持续扩大电子政务外网覆盖范围，加快推进村级覆盖，实现省、市、县、乡、村五级覆盖率近100％，打通了医保、人社等12个省级部门业务专网，跨部门数据交换效率大大提升。三是提升数据供给能力。依托贵州省数据共享交换平台，建立“数据使用部门提需求，数据归集部门做响应，数据共享管理部门保流转”全省统一政务数据共享交换机制，形成“上联国家、横接厅局、下通市州、服务延伸区县”的技术支撑体系，实现跨部门、跨层级、跨区域数据互联互通。目前，已汇聚国家部委、省市部门超5.5万个数据资源，涵盖信息项50万余项，支撑各级各部门共享交换数据。

四、构建数据要素市场化机制，激发多元主体活力

作为国家数据要素综合试验区，我省积极探索“数据价值化”制度突破，构建覆盖“登记、交易、分配”全链条的数据要素基础制度体系，通过多层次交易生态培育和数据资产化试点，破解“供给动力不足、流通机制缺失”难题，推动数据要素从资源化向资产化跨越。一是健全数据基础制度。印发《贵州省数据要素市场化配置改革实施方案》《贵州省数据流通交易管理办法（试行）》等政策文件，制定《数据商准入及行为管理准则》《数据产品价格评估指引　1.0》等标准规范，规范企业登记数据要素范围、流程，指导数据商准入、交易等行为，构建数据交易所与数据商相分离的市场运行机制。二是培育数据流通交易生态。构建“一中心＋一公司”的双层监管数据交易体系架构，省级数据主管部门指导下，成立贵州省数据流通交易中心，负责监督、指导数据流通交易工作。获得全国首个“价格定点监测单位”授牌，搭建全省统一安全可信数据流通交易平台，上线使用数据交易产品价格计算器，提供统一标准价格区域，面向全国市场主体提供数据要素登记、结算、交易等全流程服务。三是开展数据资产试点工作。获批“数据资产全过程管理”试点省份和国家数据要素综合试验区，为我省在数据资产管理开展更深层次、更广范围的制度创新和实践探索提供了强有力的政策支持和先行先试的宝贵机遇。编制《贵州省数据资产管理试点实施方案》，明确将“数据资产登记管理”作为试点工作的核心任务，制定“数据资产卡”清单，引导试点部门推进数据资产登记工作，探索数据资产登记、交易、融资等全流程管理。

下步，我局将持续深化数据要素市场化改革，积极开展公共数据授权运营、公共数据资源登记、数据资产入表等探索性工作，充分释放公共数据潜能，以建设高质量数据集为重点发展数据产业，全力打造数字经济发展新引擎，为贵州高质量发展注入强劲动能。

2025年6月30日  

（此件公开发布 ）